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南京PPP律师_南京ppp项目律师提供公私合作模式PPP融资、PPP项目、PPP专项服务法律方案

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南京PPP律师涉及法律专业、工程类专业人员以及相应经济类..等，为PPP项目提供法律服务：PPP项目前期筹备阶段，PPP项目建设阶段、运营阶段、移交阶段。提供PPP项目中介、专项法律服务，参与PPP项目合同的谈判、起草、审查、修订工作等。

◆南京PPP律师解读PPP相关法律知识：
    PPP模式的核心，在于公.资本与民间资本进行合作。不要概念化所谓PPP，不要以所谓严格条件去套用PPP。PPP模式的具体应用领域，具体表现形式，具体运作方式，注定是多元而丰富的。律师针对PPP模式中的政府、市场、资本“三要素”，应该全新定位为专业服务提供者、法律风险管理者、社会资源集成者、商业机会挖掘者、项目方案促成者、商业模式策划者。
    南京PPP律师由提供单纯的法律服务变为社会资源集结者和项目方案促成者。南京PPP律师作为现代服务业代表，联系不同行业、不同联盟，寻找各种资源，并作为中介为各方提供商业机会，结成产业联盟，促成项目合作。
    一是专业技能层面的专业服务，包括：法律尽职调查的专业，包括设计方案的专业，包括协商谈判的专业，包括起草法律文本的专业，等等。
    二是发展思路层面的专业服务：就是能够参与到客户的设计与决策过程当中，而不仅仅只是一个把客户意志转化为法律文本的纯技术性服务。
    三是社会资源层面的专业服务：就是能够从政府资源、市场资源、资本资源以及其他方式的社会公.资源层面，弥补客户资源的不足与盲区。
    南京PPP律师认为，有些律师参加培训往往认为你教我如何操作，甚至只是希望提供相关的法律文件范本我拿去就可以用了，才叫专业，才是干货。这种理念是非常错误的。标准化、模式化的法律服务注定是不值钱的.。律师只有深刻理解PPP这一模式的商业模式、政策导向、法律体系、客户需求、现实可能、解决思路、实战技巧等，才可能提供高端、切实、可行与高回报的法律服务.。

◆南京PPP律师解读PPP
    PPP （公私合作..：Public-private Partnership）即公私合作模式，也称PPP融资，或者PPP,指在公.服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公.服务，政府依据公.服务绩效评价结果向社会资本支付对价。虽然私人部门参与提供公.产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等.。
    PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公.部门与私人部门为提供公.产品或服务而建立的各种合作..，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
    按照这个广义概念，PPP是指政府公.部门与私营部门合作过程中，让非公.部门所掌握的资源参与提供公.产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.。
    与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
    南京PPP律师认为，PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公.领域、准公.领域。PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革.。

◆南京PPP律师谈PPP业务的特点
    ..，PPP业务空间广阔
    如何为实体经济提供更多元的资金供给，成为一个战略性问题。另一方面，..政府严格限制了地方政府发债，政策性、商业性贷款发放条件日益苛刻，地方政府对资金需求的路径也需要更加多元。
    在这样的条件下，民间资本与国有资本的合作，无论对于促进地方经济发展，还是混合所有制的推进，都有着巨大的市场空间。实际上，PPP模式并非近来才“横穿出世”，其核心在于民间资本与政府资本的合作，BOT、BT等模式都为公私合作提供了丰富的实践基础。而南怀瑾先生在金温铁路修建过程的智慧，相当程度上也是PPP模式的成功尝试。
    第二，PPP业务对律师要求严格
    例如，国开行在非洲项目，合作期限要持续到2066年!在此过程中的政治风险、法律风险、商业风险如何通过专业的操作去防范、控制与化解，是一个宏大的课题，律师法律服务仅仅只是PPP综合建设中的一个环节。国开行的澳州的项目中，中国律师表现出的水准与国外专业律师相比还有较大差距.。而鸟巢项目的综合性、复杂性，也是需要多种专业的律师团队.同参与才可能完成的。
    所以，从事PPP业务，需要律师具备全球性、全局性的视野;需要律师具备专业性、国际性的技能;需要律师具备团队精神与合作能力。

◆南京PPP律师谈目前的PPP模式存在如下缺陷：
    一是法律政策体系不完善，应该借助地方人大审议并通过法规规范；
    二是政府与社会资本之间存在博弈，双方在动机、投资收益期望、风险识别、参与管理程度等方面均存在较大差异；
    三是项目合同文本不够细化完善，特别是项目功能和绩效要求、付款和调整机制、争议解决程序、退出安排等关键环节，有待进一步探讨明确.。
    南京.律师事务所  PPP律师建议：
   （一）构建我国PPP模式的法律框架；
   （二）提高信息公开程度，健全信息披露制度；
   （三）拓展律师事务所参与PPP模式运营的广度。

◆南京PPP律师谈PPP业务需要加强法律规制
    法律首先是凝聚社会资源，帮助企业“赚钱”，促进社会发展的。典型事例莫过于“按揭”这一商业模式对房地产业乃至整个社会经济发展的巨大促进作用.。所谓“按揭”，说到底是银行、买房人、开发商三方当事人的两个合同..。VC、PE、IPO、期货交易等制度设计，则充分发挥了法律规则的杠杆功能，帮助企业“小钱赚大钱”，有效地放大了社会资源。毫无疑问，PPP模式对于科学、充分地利用和配置社会资源，促进混合所有制经济的长足发展，将起到重要的推进作用。而且，因为民间资本的参与，对政策科学、高效利用资源，也是一个有效监督.。
    而另一方面，中国的权力并没有能够得到有效监督，与政府资源与民间资源合作的过程中，如果政府权力被滥用，通过PPP模式凝聚起来的民间资源与政府公.资源，同样可能成为权贵吞噬的对象.。近来民生银行事件中，我们就看到了这样一只权贵背景深厚却没有核心技术、没有产业贡献而主要依靠权力与资本游戏成长无比迅猛的“资本怪兽”.。——正如于绪刚先生在致辞中所调侃的：中国铁路建设在与民间资本合作过程中，由于缺乏足够的监督与法律约束，结果部长进去了!——律师的专业化参与对于PPP模式的健康、规范运行至关重要。
    有效推广PPP项目，需要建立在政府和社会资本平等合作的基础之上，政府应该保证社会资本的安全性。在过去的二十年时间里，浙江的社会资本投入政府项目多次出现政府违约的情况.。因此，PPP项目的运行首先应当保护资本的安全，然后才能追求回报在PPP项目的推广中，要打破旧观念，必须依靠法律。目前，仅有散乱的部门规章规范PPP项目，需要从立法层面解决政府与资本的平等合作问题。PPP项目应当引入一定的保障机制，这样才能吸引更多更充分的资本参与PPP项目的运作。PPP项目还需要引入中介机构的服务作为保障。中介机构的参与可以  限度地保证项目规范运作，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施的效率。

◆南京PPP律师谈注意PPP法律风险
    南京.律师事务所专业PPP律师认为，..层面想通过PPP形式吸收社会资本用于能源、交通、水利、环保等项目，一方面给社会资本一个投资增值的机会，也解决全部由政府投资的单一局面。但是前些年地方政府一味追求GDP增长和所谓形象工程，盲目上马了很多项目，造成了地方政府负债过多，现在听说..有了PPP政策，就又想搭便车，把过去一些负债或亏损项目改头换面为PPP项目，这实际上是转移债务危机。目前PPP项目停留在政策层面，缺乏法律的有效保护，有些政策与现有法律有冲突，比如社会资本与政府组建合资公司运作PPP项目，但是将来股权转让时，涉及到国有资产转让限制怎么处理？再比如，很多地方推出的PPP项目可以和土地出让捆绑，一旦产生纠纷，依据土地法判决，这种土地捆绑无效，投资者的损失怎么办.。在PPP项目中政府是强势，如何保护社会资本，这些都值得律师注意和研究。

◆南京PPP律师谈PPP模式分类
一、融资性质
    从广义的层面讲，公私合作（PPP）应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：
   （1）建造、运营、移交（BOT）
私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公.部门的合作伙伴。
   （2）民间主动融资（PFI）
PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公.基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。
   （3）建造、拥有、运营、移交（BOOT）
私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。
   （4）建设、移交、运营（BTO）
民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同.。
   （5）重构、运营、移交（ROT）
民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门.。
   （6）设计建造（DB）
在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公.部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。
   （7）设计、建造、融资及经营（DB-FO）
私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它.。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公.部门的合作伙伴.。
   （8）建造、拥有、运营（BOO）
私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公.部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管.。
   （9）购买、建造及营运（BBO）
一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移交（BLOT）
   （10）只投资
私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公.部门收取使用这些资金的利息。
二、非融资性质
   （1）作业外包
    政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。一般由政府方给作业承担方付费
   （2）运营与维护合同（O&M）
私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公.合作伙伴保留资产的所有权。
（   3）移交、运营、移交（TOT）
    政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。
三、股权产权转让
    政府将国有独资或国有控股的企业的部分产权/股权转让给民营机构，建立和形成多元投资和有效公司治理结构，同时政府授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务
四、合资合作
    政府方以企业的资产与民营机构（通常以现金方式出资）.同组建合资公司，负责原国有独资企业的经营。同样，政府将授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。

◆南京PPP律师解释PPP术语
    EPC （工程总承包）：
    EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作；Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购；Construction应译为“建设”，其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。
    DB模式：
    DB模式定义为工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责[3].。业主一般在项目初始阶段邀请一位或者几位具有资格的承包商，根据业主要求或者设计大纲，由承包商或会同自己委托的设计机构提出初步设计和成本概算，参与业主的设计和施工总承包的谈判或投标。业主也可以在招标前委托其他设计机构完成详细程度不同的设计文件，总承包商按照合同约定对工程质量、工期、造价向业主负责[4]。从组织形式维度上，DB模式可分为四种基本类型：①Db式：以设计单位为主体的联合体；②Bd式：以施工单位为主体的联合体；③MM式：提供项目管理服务的总承包商；④DBM式：具备设计施工能力的总承包商.。从项目实施维度上，按照业主要求承包商完成的设计阶段和任务范围可将DB模式分为四种基本类型：①PP式：承包商完成所有设计和施工任务；②PD式：承包商负责初步设计及之后的工作；③ID式：承包商负责技术设计及之后的工作；④TD式：承包商负责施工图设计并施工。一旦承包商确定，之后的设计和施工任务均移交承包商。业主和承包商采用单一合同管理方法，承包商对其完成部分负全部责任.。
    BOT （社会经济）
    BOT（build-operate-transfer）即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公.服务的一种方式。
中国一般称之为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门.。
    南京.律师事务所  PPP律师钱主任介绍，凡有“B”的，说明企业要出资建设，凡有“T”的，说明企业要移交，有一个“O”的，是企业有期限的经营，有两个“O”的，是企业永久经营，也就是拥有。

◆南京PPP律师参与PPP项目的服务阶段以及服务内容
　　律师为PPP项目提供法律服务，主要集中在两个阶段，其一，为PPP项目前期筹备阶段.。其二，为PPP项目建设阶段、运营阶段、移交阶段。每个阶段的具体服务内容主要如下：
　　1、关于前期筹备阶段的主要法律服务内容.。
　　（1）前期招商筹备阶段：该阶段可以配合政府参与PPP项目招投标工作，协助政府选择专业咨询服务机构，尤其是配合政府及相关专业咨询服务机构.同探讨、设计PPP项目投融资以及PPP项目运作方式等方案，就PPP项目投融资、运作方式等方案的合法性、可行性等出具法律意见，并就前期招商筹备阶段涉及的其他关键问题设计可行性的方案.。
　　（2）招商实施阶段：该阶段可以参与引进社会资本方的招商谈判、磋商工作以及针对各类法律文件进行草拟或者修改、审核相关法律文件并出具法律意见书等，尤其是配合政府针对PPP特许经营协议中的关键性条款进行细化设计，对投资计划及融资方案的设计等。
　　（3）其他相关的前期筹备工作：该阶段主要配合政府对PPP项目公司的组建、设立等设计合法性、合理性方案，尤其是配合草拟、修改、审核相关的合同文件，并对此提出专业法律意见或建议.。
　　鉴于前期筹备阶段相对于建设、运营、移交阶段的服务周期较短，我们认为，此处的律师服务比较适合采用专项法律服务模式。
　　2、关于建设、运营、移交阶段的主要法律服务内容。
　　该阶段主要集中于项目融资、工程建设、政府移交资产、PPP项目运营服务、社会资本方移交项目、收入和回报、合同解除以及违约处理等一系列法律服务。由于特许经营的建设、运营、移交期限较长且该阶段服务具有多项性、综合性等特点，我们认为，上述各阶段律师服务比较适合采用常年法律顾问服务模式.。
　　3、律师PPP项目合同服务。
　　PPP项目合同的谈判、起草、审查、修订工作是律师参与PPP项目服务的重要工作内容，尤其是在PPP项目合同的起草设计方面，要求律师在提供服务时应注意以下方面：
　　（1）总则部分.。
　　（2）合同主体.。
　　（3）合作...。
　　（4）投资计划及融资方案。
　　（5）项目前期工作。
　　（6）工程建设。
　　（7）政府移交资产。
　　（8）运营和服务。
　　（9）社会资本主体移交项目。
　　（10）收入和回报。
　　（11）不可抗力和法律变更。
　　（12）合同解除.。
　　（13）违约处理.。
　　（14）争议解决.。
　　（15）其他约定。
　　三、律师参与PPP项目服务的角度
　　作为PPP项目的专业服务律师，不能仅仅局限于为政府提供PPP专项服务或者常年法律顾问服务，作为PPP项目合同主体的另一方，即社会资本方同样需要专业律师的法律服务。无论是前期参与招投标还是后期与政府合作方式的设计、项目公司的组建、设立以及投融资的进行等，尤其是如何通过设计PPP项目特许经营合同，以期与政府达到.赢之目的，都需要专业律师提供服务。
　　除了此两方PPP项目合同主体，专业律师也可以为金融第三方、新组建的PPP项目公司（SPV公司）、PPP项目总承包商、分包商、运营商等不同主体提供法律服务。
　　四、律师服务PPP项目应注意的事项
　　1、参与PPP项目服务的律所应配备专业团队，包括法律专业、工程类专业人员以及相应经济类..等。
　　2、要遵守保密义务，在PPP项目服务过程中，除按照与政府或社会资本方等的合同履行相关义务外，同时必须对其提供法律服务过程中接触、了解到的国家秘密、商业秘密、不宜公开的情况及个人隐私负有保密的义务。
　　3、要防止利益冲突义务，担任PPP项目的服务律师以及律师事务所，如果同时担任合同双方或当事人双方的服务律师或者与其均有利益..的，应依照相关律师执业避免利益冲突的规则.。
　　4、要防止不正当的同行竞争.。
　　五、律师参与PPP项目服务的风险防范
　　1、服务能力或责任心不到位导致政府或社会资本方等经济损失或导致其不应承担的法律责任；
　　2、提供的律师意见或起草修改的合同法律适用不当，导致政府或社会资本方经济损失导致其不应承担的法律责任；
　　3、工作方法不当导致政府或社会资本方经济损失导致其不应承担的法律责任。
　　为了防止PPP项目中出现法律服务风险，我们建议采取以下防范措施：
　　1、加强律师自身的素质建设及执业技能提升，从事PPP项目服务的律师应兼具或不断学.法律、工程、投融资等专业知识；
　　2、树立良好的工作作风及高度的工作责任心；
　　3、为政府或社会资本方建立完善的规章制度，使责任明确到位，从而减轻及防范自身风险；
　　4、对于政府或社会资本方的违法要求，律师应即时拒绝，并向政府或社会资本方阐明拒绝理由的法律依据。。

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