既包括正常语境下的“生产”，也包括以生产、销售、提供假药为目的，合成、精制、提取、储存、加工炮制药品原料，或者在将药品原料、辅料、包装材料制成成品过程中，进行配料、混合、制剂、储存、包装的行为。
“销售”“提供”的认定
药品使用单位及其工作人员明知是假药而有偿提供给他人使用的，认定为“销售”；无偿提供给他人使用的，则认定为“提供”。
但对于非药品使用单位及其工作人员的行为人，只能适用有偿提供的“销售”，而向他人无偿提供假药不应认定为犯罪。
什么是“假药”
根据《药品管理法》，假药有四种，分别为：
（一）药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符；
（二）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品；
（三）变质的药品；
（四）药品所标明的适应症或者功能主治超出规定范围。。
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