实践中法律适用不明确
从已查处的矿山生产安全案件看，许多重特大事故的背后都存在着腐败行为。
同时，矿山安全生产领域相关犯罪的法律适用问题亟待明确。虽然十届全国人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（六）》，对刑法有关危害生产安全犯罪的条款作了补充修改和完善，但是，由于危害矿山生产安全案件的特殊性和复杂性，实践中因有关定罪量刑标准不明确而影响司法机关办理案件的情形也时有发生。
《解释》的制定和实施适应司法实践的迫切需要，有利于依法惩治危害矿山生产安全犯罪活动。
明确矿山实际控制人刑事责任
《解释》第一条、第二条、第三条、第五条分别明确了矿山的实际控制人及负责生产经营管理的投资人的刑事责任问题，这两类人员的责任问题，是司法实践遇到的比较突出的疑难问题之一。
实际控制人是指这样一些人，他们虽然名义上不是法定代表人或者具体管理人员，但实际上指挥、控制矿山企业的生产、经营、安全、投资和人事任免等重大事项和重要事务，或者对重大决策起决定作用，是矿山企业实质意义上的负责人。这些人之所以隐身幕后而不担任企业中形式上的负责职位，原因是多方面的，有的人是因没有法规依据而不能、不敢公开担任有关职务，如国家工作人员投资开矿的；有的人是为了逃避承担安全生产责任[长三角律师网]。这种现象在一些地方比较普遍。
根据有关法律法规，实际控制人与煤矿企业负责人对预防煤矿生产安全事故同样负主要责任。投资人对劳动安全设施或者安全生产条件的投入和维护负有资金投入义务[长三角律师网]。基于投资权益，投资人享有生产经营管理权[长三角律师网]。考虑到在司法实践中投资人的情况较为复杂，有大股东、小股东之分，参与企业经营管理的程度不同，有的甚至根本不参与矿山的经营管理，若一概加以追究，则范围太大，应作适当限制。
因此，《解释》明确规定，矿山的实际控制人和负责生产经营管理的投资人在生产作业中违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业，或者对矿山生产安全设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任，或者在矿山生产安全事故发生后，不报或者谎报事故情况的，依法追究相应的刑事责任[www.csj64.com]。[长三角律师网]。
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副主任 执业15年
