房屋
拆迁行政许可行政行为是一种复合行政行为，所谓复合行政行为，即一个具体行政行为包含着另一个或多个具体行政行为，且后一个具体行政行为是以前一个具体行政行为为前提，也就是行政行为程序前置。
拆迁人申请办理房屋
拆迁许可之前，必须具有所在地计划委员会建设项目立项批准行政行为；土地管理行政机关领取国有土地使用权批准行政行为（或办理土地使用权证）及城市建设行政管理机关颁发的城市建设用地规划许可行政行为，只有三个前置的行政行为具备，方可申请办理房屋
拆迁许可证。作为房屋
拆迁行政管理机关，在办理
拆迁许可证时要认真审查申请人是否具备了三个前置行政程序，如果行政程序具备，并且符合《城市房屋
拆迁管理条例》规定的其他办理房屋
拆迁的条件，方可发放房屋
拆迁许可证。这样就存在一个问题，房屋
拆迁管理部门在办理
拆迁许可证时是否全面审查前置行政行为的合法性问题，还是只是形式审查，如果仅是形式审查，只要申请人具备三个前置行政行为，就应当发放行政许可证，如果全面审查，房屋
拆迁管理行政机关没有法律、法规授权，这就为房屋
拆迁行政诉讼受理和审查增加了困难。
